“東京の近代”を，明治国家の“首都”としての政治的特質と，産業革命を契機に深刻化した“都市問題”と“都市政策”，の二側面から描く．そこでは，特に下層民衆の集中したスラム，その住宅問題，伝染病の流行と上水道，工業化と公害の発生等が注目される．